2005年6月6日,星期一(GSM+8 北京时间)
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失地农民就地抱上“金娃娃”
本报记者 蒋东晓

  义乌市经济开发区是浙江省在义乌市惟一的一个省级开发区。近年来,开发区在抓好开发建设工业园区和城市规划的同时,把农村城市化、小五化(卫生洁化、道路硬化、路灯亮化、环境优化、家庭美化)作为农村奔小康和解决失地农民后顾之忧的根本途径来落实,力求开发一片,建成一片,带动一片,从而使广大失地农民“就地进城,就地生财”。现在,开发区实现了国家利益、集体利益和农民个人利益三者关系的和谐发展,大大促进了平安义乌的建设。
    在义乌,农村人均只有半亩地,改革开放20年来,为实现农业增效、农民增收,历届党委、政府千方百计通过各种途径,进行了不懈的探索和追求。但市政府花巨资进行规划建设的标准农田上也出现了抛荒现象,大批农民离土而去,进城从事二、三产业。据统计,2004年义乌农民的年人均收入为6969元,纯农户的人均收入更是远低于此,而城市居民的年人均收入有17153元,差距很大。农民收获50公斤常规稻谷,市场价才70多元,扣除耕种、化肥、农药和收割等成本后已是所剩无几。而进城务工,就算是干最简单的体力活,如拉板车、踩三轮车送货,一天挣50元并不困难,且不需要什么生产成本。
    义乌是一座典型的农民城。80年代初义乌建城区面积不过3平方公里,人口仅3万,而20年后的今天,通过“兴商建市”和“贸工联动”,建城区已达45平方公里,市区人口为45万,目前正以每年5平方公里的速度在拓展城区面积,经济的高速增长更是创造了中国区域经济的奇迹,其中GDP平均年增幅为13.6%,上缴国家税收年增幅为33.9%,银行存款目前余额为502亿元,近三年,平均每年净增近100亿元。义乌的发展和崛起充分说明:工业园区建设是实现农村城市化的重要途径。中国的国情是人多地少,“十亿人口八亿农民”,因此,中国要富强,农民是关键。改革开放20多年来的实践证明,现在不少地区是“种”厂房最值钱!一样的天,一样的地,观念一转变,经济大发展。义乌经济开发区内的浪莎袜业有限公司,翁荣金、翁荣弟二位农民兄弟在100亩土地上,不仅安排了3200名农村劳力,而且年纳税近2000万元,相当于原开发区总规划44平方公里范围内,约2万亩耕地年农业税总和的20倍。如今开发区已引进工业企业296家,实现产值79亿元,上缴税收2.2亿元。
    现在,开发区内源自农村的建城区内,商住用地的价格已达520万元/亩,紧靠民房的沿街商业综合地价已达每平方米2.37万元。外来员工有10.5万,是本地常住人口的两倍多。义乌经济开发区的农民直接利益和间接利益主要收入有:一是土地征用费、青苗费等分配一般每户为10万元左右。二是失地的农民“养老保险”,政府补助每人21200元。三是旧村改造撤村建居,实现了农民就地进城,就地生财。对原农村,他们按工业园区的统一规划,以城市社区的标准进行重新布局,做到成熟一批,拆迁改造一批,由于大批的企业入驻和庞大的员工消费队伍,使旧村改造后的每一个新村(社区)都能迅速成为第三产业的中心,广大村(居)民在新的环境中,既可以经商办厂当老板,也可以利用自己的店面直接从事第三产业,甚至一户三间四层半的楼房,仅一、二层出租的年收入也可达8万元左右,较高的地段甚至可达15万元(义乌国际商贸城一带则高达数十万元)。据统计,开发区内凡按统一规划完成旧村改造后的新村(社区),原农户因建城区内商住用地的大幅度增值,实现了就地生财,实有资产几乎没有一户少于100万元,高的甚至达300万元以上。农民戏称:“开发区既开发工业,同时也开发农民百万富翁”。四是优先就业,开发区内凡企业录用失地农民工上岗的,可由政府免费进行技能培训,同时企业可获政府的特别奖励。五是建立最低生活保障制度,其中2004年是人均260元/月,凡开发区内村(居)民,实际月收入少于260元的,可由政府予以补足,以确保基本的生活。六是建立慈善基金会,其中2003年下半年一次性募集的资金就达1.62亿元,可对一些意外性、突发性困难户提供社会性扶助。过去,老百姓是反对征地怕开发,甚至打着白色横幅群体上访阻挠开发,而如今事实证明:“征地一片,开发一片,建成一片,带动一片,致富一片”。可以说,开发区内的农民是中国有史以来最幸运的农民,开发区聚集了产业,聚集了人口,优化了资源配置,推进了城市化,也造就了大批的农民富翁,这是开发区的奇迹,也是城市化的魅力,更是实践“三个代表”,充分利用综合资源,因地制宜的成功典范。
    义乌经济开发区的成功,用事实证明,坚持开发不忘老百姓,坚持把农民的合理要求和根本利益放在首位,按规划留好旧村改造用地,把工业园区建设和农村城市化作为农民奔小康的重要途径,并坚持公平、公正、公开的原则,坚持依法征地,坚持工业用地不设店面房,妥善解决农民的后顾之忧,广大农民以最大的热情来支持他们的工业开发和城市建设,从而形成和谐社会,共同发展,使平安义乌的建设达到一
    个新的境界。